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《日常生活的能源革命──八個臺灣能源轉型先驅者的故事》
Author 周桂田, 張國暉, 杜文苓
Publisher 春山
ISBN 9789869735957
Classification 工程學 > 土木及建築工程 > 能源科學
Price HK$140.00
 
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◎為什麼全球許多國家將能源轉型列為目標?臺灣能源的真實狀況究竟為何?
◎我們的能源自給率是多少?會缺電嗎?碳排狀況多嚴重?全球趨勢怎麼走?

空汙、PM2.5、核廢、深澳電廠、六輕氣爆……攸關大家日常生活的能源問題,往往在混亂的資訊、以訛傳訛的巷議、一種數據各自表述的矛盾、難以咀嚼的專家論述之中失焦。最後淪為「你反核,那你家夏天不要開冷氣!」「你擁核,那核廢料放你家!」的非理性辯論。

臺大風險社會與政策研究中心針對二○一九年提出的年度之書就是能源議題,希望以扎實的研究、科學分析與實際案例,讓這個曾為核能上街遊行,也為了空汙問題舉辦公投的島嶼,知道自己的能源結構,也明白全球的發展趨勢,否則將出現政府一面高喊能源轉型,但其實二○一八年能源消費量仍持續創下新高的窘境,臺灣人均碳排放也排名全球十九名。但經濟成長每多一%,電力就需要增長○.七%,到底要如何節能並擺脫掉化石燃料的依賴呢?

其實一九九七年京都議定書後,臺灣就啟動了能源轉型意識,進入二十一世紀卻似乎停滯了。臺灣能源轉型為什麼遲滯近二十年?又是如何逐步成為政治競爭的核心戰場?事實上從各國經驗來看,能源不僅與社會變遷歷程緊密扣合,且能源轉型需要的是系統性變革,是一個長期而困難的政治、社會、經濟產業與社區工程,尤其最重要的就是逐步擺脫對化石燃料的依賴,這也是民眾最關心的問題,因為空汙主要來源是化石燃料,且早已被國際重量級研究機構列為臺灣國人死亡與疾病的十大風險因子之一。

臺灣目前的總能源供給有九八%仰賴進口,尤其是化石燃料。而臺灣的發電能源結構,化石燃料在二○一八年時占總發電量高達八四%(燃煤四六.二八%、燃油三.○八%、燃氣三四.六四%),核能發電占一○.一二%,再生能源僅有四.七%。不論從能源安全、降低碳排與讓民眾有買得起的再生能源來說,臺灣仍有很大的努力空間。

相對於政治或經濟的上層國家制度,能源卻不分階級、扎扎實實地建構了每個人的日常生活。在這幅巨大而複雜的圖像之中,本書透過由下而上架構出的四個主題、八個先驅者案例,讓大家真實看到能源轉型將如何改變我們的未來生活。許多不同身分的「先行者」已在探索邁向能源轉型的道路,這當中有熱情的基層公務員、大樓管委會主委、地方媽媽、有創意的科學家、以環境為核心的企業甚至是社區大學,從都市到偏鄉、從臺灣頭新北市到臺灣尾屏東林邊,八個先驅者展現了真正生命力與希望所在。

轉型之路荊棘處處,滿布障礙。怎麼突破?本書最末章闡述這些障礙來自政治、既存系統的能量及壓力、產業,也來自你我的生活慣性。除了舉出國際間的現況與案例,更提出這些國際的發展歷程可為我們提供什麼參考?能為我們未來能源轉型提供哪些想像資源?

當十六歲的瑞典少女格雷塔.桑柏格(Greta Thunberg)發起「Fridays For Future」行動,親身向握有權力及資源的大人抗議不認真減緩氣候變遷,將讓他們的未來受損,雖然看似起不了什麼作用,卻象徵著氣候的問題已經蔓延為世代正義的問題。能源背後牽連的正是氣候變遷,迫切的不是只有臺灣,而是全球。從日常生活中挽起袖子來實作且持續不斷改變,雖不能保證,但我們或許得以跳脫上層的空轉,透過日常努力,為未來預備一個安全世代。在普遍兩極化的對抗氣氛下,希望這本書可以成為交集與對話的起點。

※臺大風險社會與政策研究中心2019年度風險分析報告


作者簡介:

臺灣大學風險社會與政策研究中心,二○○六年七月成立。為因應全球社會、環境科技變遷,建構學術多元及跨領域研究發展取向,於二○一三年十一月更名為風險社會與政策研究中心。目前中心除透過研究來提供政策參考,建立長程政策論述與規劃建言外,亦企圖將學術研究成果轉譯為企業、政府與公民易懂的知識,進行有效知識傳播,打破學術與社會藩籬,全面強化風險溝通實踐。

周桂田,臺灣大學國家發展研究所教授兼所長、臺大風險社會與政策研究中心主任。一九九二年臺大社會系畢業,一九九四年臺大社研所畢業,旋即赴德國慕尼黑大學社會學研究所攻讀,於一九九九年取得博士學位。師承德國社會學思想巨擘Professor Ulrich Beck,歸國後致力於倡議、轉化與創造「風險社會」於臺灣及東亞社會的新理路。對近十年政府與民間高度對立不信任之「僵局風險治理」與學術斷裂社會關懷根基,認為需盡速轉轍,否則無法因應規模遠超過於二十世紀科技、經濟、環境、社會與倫理之鉅變。

張國暉,臺灣大學國家發展研究所副教授、臺灣大學風險社會與政策研究中心執行長。美國維吉尼亞理工學院暨州立大學科學及技術研究學博士,從事科技與社會、科技史、工程文化相關研究。

杜文苓,政治大學公共行政學系教授、臺灣大學風險社會與政策研究中心研究員。美國加州柏克萊大學環境規劃博士,現任國立政治大學公共行政學系教授,科技部人文司科技、社會與傳播學門召集人以及東亞科技與社會(EASTS)期刊副主編。研究領域為環境治理與永續發展、科技與社會、風險溝通與決策、公民參與/審議民主等。長期參與環保組織工作,並獲得中央社十大潛力人物——社運環保類組、吳大猷先生紀念獎等肯定,是一位學術研究與社會實踐並重的學者。

高淑芬,佛光大學社會學系副教授、臺灣大學風險社會與政策研究中心研究員。輔仁大學社會學系學士,美國密西根州立大學社會學系博士,東亞環境社會學研究學會理事。近年致力於能源轉型的社會學習與公民參與的行動研究,透過研究與社區培力,盼望促進臺灣地方能源轉型的能量提升。

陳潁峰,中國文化大學行政管理學系副教授、臺灣大學風險社會與政策研究中心研究員。政大外交系學士,政大政治所碩士,美國馬里蘭大學政治系博士。求學時期正值臺灣民主化與環境運動關鍵進程,深覺臺灣社會中的威權成分始終如巨靈般籠罩民主改革與環境政策的走向,認為公民實踐才是鞏固臺灣的民主骨幹。也因此,刻正於陽明山地區積極推動公民電廠,希望透過社區能源自立與後續反思,讓我們都成為能為自己作主的「人」。

李翰林,地球公民基金會主任、中山大學社會學系兼任助理教授。在政治大學公共行政學系從大學念到博士,二○一四年畢業後進入地球公民基金會,負責能源、責任科技及環境民主等議題的倡議,期待臺灣成為民主且永續的島嶼,相信成功的能源轉型必須仰賴社會轉型。


趙家緯,臺灣大學風險社會與政策研究中心博士後研究員。臺大環工所博士,綠色公民行動聯盟常務理事,曾任職於工研院綠能所,歷經多重視角的能源轉型工作者。篤信能源政策並非命定,而是公眾知情的選擇。

翁渝婷,臺灣大學風險社會與政策研究中心助理研究員。二○一六年於海洋大學食品科學系碩士畢業,因看到社會風險議題層出不窮,因此到了著重政策研究的風險中心。目前主責「建立臺灣能源與社會轉型之永續社會共識研究」與「前瞻研究」,以及國內出版相關事宜。

黃翰榆,臺灣大學風險社會與政策研究中心助理研究員。二○一四年於臺大地質科學所碩士畢業後,曾任職顧問公司協助政府擬訂環境政策,進而體認到人文社會對於推動與研究氣候變遷與環境相關議題之重要性。目前在中心從事「前瞻」、「永續發展」研究,以及國內出版相關事宜。

劉怡亭,臺灣大學風險社會與政策研究中心助理研究員。二○一七年畢業於臺大國家發展研究所,碩士班時期一頭栽入了風險社會領域,學位論文撰寫著臺灣這塊土地上空氣汙染的環境問題研究,畢業後仍留在空汙領域持續努力學習,相信著知識的島嶼愈大,驚奇的海岸線愈長。

鄭師豪,政治大學社會學系碩士生。大學畢業於成功大學化學工程學系,因有感於當代日趨複雜且嚴峻的社會樣貌,進而轉入社會學領域,並投入科技與社會研究。個人研究主題以空氣汙染為主。

高佩懃,臺灣大學風險社會與政策研究中心助理研究員。中興大學國際政治研究所畢業,曾於陽明大學科技與社會研究所擔任專任助理。不意接觸到參與式預算的計畫,進入公民參與及溝通的領域,在中心延續對「人」與「溝通」的好奇,執行新興科技媒體中心計畫,著重於能源的科技風險溝通。

許令儒,臺灣大學風險社會與政策研究中心助理研究員。臺大社會系、清大社會所與中研院當代中國研究碩士學程畢業。希望不愧於社會學訓練並對在地社會有所回饋。目前負責低碳、能源與環境政策相關研究及國外出版業務。

楊軒豪,臺灣大學風險社會與政策研究中心助理研究員。目前中心唯一經濟背景的同仁,二○一五年從臺北大學經濟研究所畢業,從任臺灣綜合研究院高級助理研究員一職,從事電價、能源等專案研究,在中心則以前瞻做為研究的主軸。

陳喬琪,臺灣大學風險社會與政策研究中心助理研究員。日本京都大學地球環境學舍環境管理碩士畢業,閒暇喜歡踏青、手工藝。擔心未來世代能看到的物種越來愈少,因此投入氣候變遷、環境規劃等研究議題。在中心執行氣候變遷災害風險治理、地方能源治理研究。

梁曉昀,臺灣大學風險社會與政策研究中心助理研究員。二○一八年自中興大學國際政治研究所畢業,偶然接觸環境議題後開始參與NGO組織,期能為環境政策努力。目前於中心負責「建立臺灣能源與社會轉型之永續社會共識研究」與「前瞻研究」,並為中心電子報編輯。

徐健銘,臺灣大學風險社會與政策研究中心博士生暨助理研究員。臺大國家發展研究所碩士畢業。在研究所期間參與科技與社會和風險社會相關研究,涉及食品、環境和能源議題,對政府如何治理與溝通感興趣。


序章

臺灣能源發展情勢

1-2 能源的主爭點在電力

基本上,電力是多數國家「能源消費」最重要的部門之一,包括臺灣在內。因此如前一節所提及,臺灣近二十年的能源政策都以電力為重心,最近一次(二○一四至二○一五年)的會議主題更直接陳明「未來的用電從哪裡來?」。從歷屆全國能源會議結論及行動方案內容也可發現,它們多將電力結構的調整以具體數字呈現,顯見其重要性。此外,若檢視二○○四年以來的四次能源政策相關綱領內容,也可觀察到電力在我國能源政策的關鍵地位。再者,二○一六年民進黨再次執政後,所提的能源轉型政策,更是以電力結構的改變為政策重心,具體主張要在二○二五年時有五○%及三○%的電力供應分別來自天然氣及煤,所餘二○%則是再生能源。因此,本書將能源轉型的焦點集中在電力的討論,一方面既呈現臺灣近二十年來的政策主軸,另一方面也因鎖定在此而更能彰顯出能源轉型的實作方向,甚至是衝突爭點。

自一九九八年第一次全國能源會議後,臺灣近二十年的電力燃料來源之結構圖像,可藉由圖1對實際發電量的趨勢獲得初步印象。有以下四個重點值得注意。第一,在一九九八年時,清淨能源(核能與再生)約占二七%, 但隨著用電量持續成長,比例愈來愈少。第二,近二十年來,核能發電量降低一半以上,這也使得化石燃料發電由約七成成長至八成。第三,化石燃料中,燃煤有降低但有限,燃油大幅降低,天然氣則成長三倍以上。第四,被認為未來電力系統關鍵的再生能源,目前主要是以慣常水力為主。

針對電力系統的改變策略方向很多,不少並非新穎,早在一九九○年代或更早就積極提出來了,像是節能及如太陽能及風力等幾個再生能源。然而,正如前述的政府欠缺決心及明確策略,好些國家如臺灣猶豫了一個世代,知道卻難做到,無法邁開大步。基本上,縱然最近有新科技加入,如大數據、人工智慧或儲能等技術,但基本概念還是相同,也就是老方法新手段,仍需仰賴節能及再生能源做為關鍵電力系統轉型的關鍵策略。

不過,必須注意的是,近幾年的發展也同時強調「社會方案」。科技固然重要,但有時一些社會方案可能比科技方案更能解決問題。例如,過去為了處理逐年增量的垃圾問題,儘管新蓋焚化爐或開闢掩埋場有所幫助,但由民間發起資源回收及垃圾減量的方案卻更有效,並具有永續的價值,甚至成為國際稱道的對象。我們不一定要迷信需完全藉科技方案才能幫助能源轉型。這也是為什麼第二章至第五章除延續傳統的節能及再生能源之轉型策略外,更加進新科技、新社會方案及新治理措施的想法。以下小節先提供若干必要的現況及困境資訊。

1-3 未來的藍天是否會變成一種奢求?

儘管「節能」及「再生能源」一直是政府過去幾年來努力的方向(即便顯得為德不卒),但近年來因你我呼吸所受的「侵權」,更加讓眾多民眾感受到能源轉型的重要性,特別希望能將「電力結構」中的高化石燃料來源占比有效降低。回首二○一七年冬季,不少人遭受「連續紅爆」的嚴重空汙威脅,尤其南部空氣品質經常在「對所有族群不健康」警戒範圍,苦不堪言。以空汙最嚴重的高雄左營地區來說,一年三六五天就有一五六不見藍天。更嚴重的是,經研究證實,空汙已是造成國人死亡與疾病的十大風險因子之一。臺灣在二○一四年有超過六千個慢性疾病(包含缺血性心臟病、中風患者、肺癌與慢性阻塞肺病)的死亡案例,都有來自過高懸浮微粒(PM2.5)所帶來的影響。遺憾的是,總懸浮微粒等汙染物質的主要來源,除了燃煤火力發電廠外,水泥業、石化業與鋼鐵業等產業也都是燃煤大戶(甚至是燃燒汙染更嚴重的石油焦),數十年來依然持續大規模運轉。

近幾年隨著各地反空汙的遊行,許多人相信臺灣的環境發展更需要有大眾積極行動與由下而上的力量。值得開心的是,本書第二章的故事告訴了我們,透過大家自發性提升環境意識與研究,民間的高手們已能自行開發出良好的監測設備、婆婆媽媽們的努力更創造出機會,促使政府與民間共同聯手對抗空汙。

然而,工廠林立的煙囪之島不僅僅只是造成空汙,也包含過去政府為追求經濟快速成長,在產業發展上偏重水泥、石化及鋼鐵等能源密集產業,導致臺灣變成一種高排碳、高耗能、高汙染的褐色經濟(brown economy),時至今日這些能源密集產業都已經陷入低GDP貢獻、低附加價值的困境之中。除了空汙,大量的溫室氣體排放還造成全球增溫及氣候變遷,而讓全人類面臨規模更劇烈的環境變化。世界多國為了對之加以減緩及調適,已透過在二○一五年簽署的巴黎協定達成共識,盼能有效減燒化石燃料。
 
簡要來說,在幾個關鍵的應對策略上,除了實施碳稅是許多國家減排的重要措施外,上述提到的「開新且自主的源」與「節流/能」也都在減碳中扮演關鍵角色。根據國際能源總署的統計,二○一八年經濟合作暨發展組織(OECD)國家整體的再生能源占比已經提升到二七.四%,燃煤電廠的發電量亦比二○一七年減少三.七%,顯見綠色浪潮的推動下,許多國家皆已付諸減碳行動。

綜覽過去的能源歷史與空汙背後的大問題之後,不知道讀者是否開始擔心,臺灣的未來到底會走到哪裡?只有民眾的熱血靈魂是否能夠翻轉──放眼望去烏煙瘴氣的這一塊土地?先別急著絕望。第二章至第五章的八個故事,從「空氣汙染」致使民間的爸爸及媽媽們發起的運動、到社區居民建構自己的「公民電廠」、擴散至企業自主管理的「產業創新節能」、進一步到「地方政府」的治理等,都是臺灣社會未來將能源轉歪導為轉型的所在。希望透過這些故事告訴大家,其實能源轉型比想像中更加貼近日常生活,環境及永續發展的真正生命力與希望所在,就在平凡的我們身上。

序文

序 章 臺灣能源發展情勢
導言:我們應該要預備一個安全世代
1-1 能源政策歷程的重點:從轉向到轉歪
1-2 能源的主爭點在電力
1-3 未來的藍天是否會變成一種奢求?
〔專題〕臺灣能源問題調查報告:改變之前應該瞭解的真相

2章 空氣汙染 能源轉型的四種聚焦01
導言:無所不在的流動,牽起跨界行動
2-1 自己的空氣自己救:嘉義市與埔里鎮的反空汙故事
2-2 匯集公民力量的空汙戰鬥器:空氣盒子
2-3 殘霾:創新與局限

3章 公民電廠 能源轉型的四種聚焦02
導言:從都市到鄉野的星火
3-1 南風的下一章:台西村公民電廠與地方創生
3-2 都市百工化身能源先鋒:新北市社區公民電廠
3-3 艱難打底,從破口轉型

4章 產業節能創新 能源轉型的四種聚焦03
導言:節能優先的工商新典範
4-1 不斷翻滾的臺灣紡織業:宏遠興業
4-2 與地球共生的企業:繭裹子與DOMI的節電行動
4-3 當前的節能瓶頸

5章 地方治理 能源轉型的四種聚焦04
導言:地方政府是一座橋梁
5-1有靈魂的公務員們:新北市經濟發展局綠色產業科
5-2困境中的曙光:屏東地區能源轉型策略
5-3市民就是能源:地方能源治理的政策方向

終章 臺灣的能源政策想像


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