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《氣候變遷社會學──高碳社會及其轉型挑戰》
Author 周桂田
Publisher 台大出版中心
ISBN 9789863502272
Classification 社會科學 > 社會學 > 其他
Price HK$120.00
 
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如何扭轉威權體制餘緒下專家政治所造成的「僵局風險治理」?
政府與社會之互不信任,為臺灣近年最大的挑戰。

氣候變遷威脅形塑了全球治理與社會轉型挑戰,在國際脈絡下,臺灣面臨國際綠色公約制裁之垂直壓力,而對應性地導致國內社會經濟轉型要求之水平壓力;這兩者的螺旋效應直接撼動經濟、產業與能源的結構變革。

本書所稱「氣候變遷社會學」,關鍵在於批判論證社會轉型的結構性路徑依賴、鎖入效應,以及社會能動、強健性知識的挑戰。第一部曲探討臺灣高碳社會的結構路徑,分析高耗能與高排碳產業之政策、轉型怠惰與困境。第二部曲探討公眾風險感知之典範轉移象徵、水資源爭議與永續衝突。第三部曲聚焦在公民認識論與社會強健性分析,凸顯臺灣從反污染到氣候風險之環境運動變遷元素,探討多元團體強健的風險知識動員如何翻轉重大開發案決策,以及壓迫政府啟動PM2.5空污管制。


作者簡介:

周桂田,國立臺灣大學國家發展研究所教授兼所長、風險社會與政策研究中心主任。師承德國社會學思想巨擘Professor Ulrich Beck,致力於倡議、轉化與創造「風險社會」與臺灣及東亞社會的新理路,並進行鉅變社會轉型之行動研究。主要研究領域為全球化、科技與社會、風險治理、能源轉型、氣候變遷與低碳社會、東亞風險社會與現代性。


自序

思考任一國家的未來,需要不斷纏繞分析該國內部政經社會的辯證、在該區域(如亞洲、東亞)脈絡的競爭演化、在全球銳變中的前瞻定位與引領發展的角色。這三部曲,就一個國家建立其當代的主體性與現代性,隨著新舊世紀更迭前後之全球化運動,更顯複雜。亦即,全球化帶來豐富、多元、異質的挑戰,一方面鑲嵌在資本主義更為深化的過程中,另一方面新興的科技、疫病、食安、健康、氣候災變與倫理的衝擊越顯興盛,其帶來的機會與風險對立面,就是任一國家、社會的韌性(resilience)與脆弱性(vulnerability)建構過程。

越有系統性的反思、批判與創新該社會的進程,並驅動轉型,則該社會越具韌性;反之,則越具脆弱。

在前一本專書《風險社會典範轉移》(2014),我企圖整理與分析風險社會理論闢析新興科技、全球化問題的關聯,是屬於比較理論性質的討論;而本書則是前述三部曲的第一部曲的試音,將焦點集中在臺灣內部對氣候變遷、環境風險與產業轉型的辯證衝突。事實上,不僅僅是氣候變遷與環境災難面向,新興的科技、食安與疫病風險,或者勃發網路、雲端與物聯網發展,我們都看到其風險治理上典範轉移的高度衝突,從國內延伸到區域、甚至全球。

我一直在思考,我們是否有足夠的能耐去因應並反身性的驅動社會轉型,而引領區域與全球?或者,我們僅變成脆弱性的國家,在未來成為全球的落後者?在這個假設下,我也關注到即令劇烈的全球化衝擊,臺灣許多部門包括政府、學界與產業,仍多抱守殘缺的舊典範運作;而這個現象,從各部門進行決策與治理仍然獨尊各個單一的科技與經濟智庫,遑不論其客觀獨立性,其結果是嚴重的忽視、欠缺社會轉型的政策論述。我認為,國家需要成立能夠前瞻分析當今跨界科技、風險與治理的社會研究智庫。

從本書這第一部曲試音,就可以看到此問題的嚴重性。在這本書中,我拉長分析近二十年來國家因應氣候變遷的產業政策規劃與執行面,其中凸顯政府持續陷入高耗能、高排碳、高污染的路徑依賴,而欠缺前瞻、翻轉的治理魄力與思維。最清楚不過的證據是,臺灣從1990年至今,二氧化碳排放從1.3億噸持續升高到目前的2.5億噸。亦即,二十餘年來臺灣的經濟社會發展並未隨著階段性的穩定而創新,反而固著在高碳經濟模型;殊不知,許多具有轉型創新的國家,在國民所得超過1萬美金後即與碳排放脫勾,而躍入綠色創新國家,如英國與德國在1990年代的轉型路徑。而新加坡與以色列國民所得早已接近或超過3萬美金,但其近二十年並非根著於碳排放經濟模型,而是透過各種轉型創新,尋求國家永續經濟發展之道。這也就凸顯臺灣需要建構新的社會發展思維、制度能量與政策研究能耐。

而依據2015年底COP21決議之《巴黎協定》(Paris Agreement),聯合國將於2018年盤點各國排碳情形,並於每五年審查其減量措施與成果;而這樣的要求需要整個國家各部門動起來,進行全盤社會大規模的、系統的變革,或如李遠哲院長所大聲疾呼的急速減碳。然而,即使臺灣已經完成第三度政黨輪替,但舊有的路徑依賴似乎仍具有強大的鎖入效應(locked-in effect),將國家發展鎖住在舊有的發展軌道。而這樣的發展若延續本書中所分析的國家與社會高度的互不信任、互為對峙之僵局的風險治理,則表示臺灣將持續陷入典範轉移的困境,成為國際上研究全球化跨界衝擊的負面案例。

幸而,在本書中各種調查與案例分析,我們看到臺灣公民社會近年來已經變成驅動社會轉型的主要動能。以我主張我國能源轉型之能源燃料選擇、產業轉型與空污治理的三個螺旋運動而言,公民社會呼應垂直的國際綠色公約要求,並轉化為水平式的社會壓力,持續展現動能來批判、監督與推動國家的低碳永續轉型。可以說,由社會端展出越來越強健的公民認識論,能與政府抗衡,甚至引領國家邁向永續的方向,已成為我國治理的特性。本書指出的是,不僅臺灣民眾早已經趨向支持與尋求低碳、永續經濟社會的價值與認知,在我們的案例中顯示公民社會已經具備強大的能耐,在風險知識與道德論述上與決策者競爭。而這樣的發展一方面顯示典範轉移衝突中,過去落後的政府治理已面臨被公民社會凌駕,而產生新社會轉型的遲滯與對峙;另一方面,臺灣強健的公民社會也已經成為亞洲各國的典範,足為我們思考內國、區域及全球各社會轉型的起點,亦即,一個國家如何納入民主多元、由下而上、強健社會能耐的新風險政治,將為全球低碳社會轉型的關鍵力量。

本書撰寫源於我參與反國光石化運動後的思索與反省。2011年4月該案中止後我足足停筆一年,企圖深沉思考為何臺灣需要付出這麼大的社會抗爭成本,而國家的轉型為何如此困難;同時,這樣的經驗是否也發生在亞洲與全球各國;最終,作為一個社會科學的研究與行動者,要如何改變與凸顯問題。終於提筆。本書撰寫這數年期間,正值臺灣大學風險社會與政策研究中心艱難起步之際,我們的信念和本書的分析論述相同,認為一個面對全球鉅變的社會需要系統性地進行跨界風險衝擊的研究,進而生產知識、傳遞知識、維繫知識與價值,並進一步的回饋給該社會、區域與全球。這是這一代的使命。也是臺灣或亞洲所缺乏。感謝風險社會中心所有的研究員與年輕夥伴,與這本書一起成長;年輕的中心同仁,他們相信每次的努力都是為了下一世代而準備。也感謝所有支持風險社會中心的師長,給予諸多方向性的指導。特別要致謝令中心穩定成長關鍵的富邦文教基金會陳藹玲董事及蔡明忠董事長,作為投資臺灣未來社會研究智庫的企業先驅,至今仍為少見。而基金會楊順美高級顧問與冷彬總幹事的前瞻高度,也令筆者對臺灣充滿希望。最後要感謝的是劉華美所長,一路走來一起披荊斬棘,共創未來。

典範轉移大不易/蕭新煌
風險時代的暮鼓晨鐘/顧忠華
理論與實作的連結/陳東升
自序

第一章 導論:氣候變遷與風險社會
氣候變遷風險與災難
高碳社會
本書架構與章節安排

第二章 治理創新
反身性治理與轉型管理
轉型社會之路徑依賴
管制科學
社會強健性與公民認識論
遲滯型風險社會

第一部曲 結構性路徑依賴

第三章 臺灣永續發展的困局:高耗能與高排碳產業與政策轉型怠惰
重要能源會議與產業轉型規劃
社會抗爭與壓力
產業轉型怠惰

第四章 高碳社會結構
能源密集產業排碳結構
主要工業部門之碳排放結構
主要耗能產業之碳排放結構
小結
石化業能源消耗分析
石化業與能源密集產業之能源密集度
石化業消耗能源與對全國GDP 貢獻不成正比
全國、能源密集產業與石化業之能源消耗與GDP 貢獻比較
工業產值與二氧化碳排放之比較
氣候變遷政策下之產業政策調整
討論
結論

第二部曲 風險感知與永續衝突

第五章 氣候治理的新挑戰:臺灣民眾氣候變遷認知轉移
全盤社會的典範轉移
抽樣樣本分析
問卷設計
兩個年度的問卷結果分析比較
氣候變遷嚴重性
環境與經濟發展典範逐步轉移
個人行動與世代正義
低碳能源與永續發展意識提高
願付代價
環境補貼
風險溝通
風險治理
公民參與決策
企業社會責任
討論與結論

第六章 氣候變遷與耗水產業雙人舞:水資源治理之路徑依賴分析
氣候變遷與反身性現代化
反身性治理與轉型管理
研究方法
臺灣水資源背景簡介
臺灣水資源政策
建壩的成本、目的與代價
石化產業之發展脈絡
石化產業之用水消耗與GDP
案例分析:集集攔河堰與大度攔河堰
集集攔河堰與六輕之用水爭議
移用農用水與成本外部化
集集攔河堰轉嫁之環境成本
大度攔河堰與國光石化、中科四期供水爭議
轉嫁傷害:工農搶水
大度攔河堰轉嫁之環境成本
小結:耗水與不永續的路徑依賴
結論

第三部曲 轉型治理:公民認識論與社會強健性

第七章 從反污染到氣候變遷風險運動
發展型國家脈絡下之公民認識論
遲滯型風險社會之公民認識論
從發展型國家到新自由主義政權
反污染運動
轉向氣候變遷風險運動
反污染運動階段:社會強健知識初生
氣候變遷風險運動階段:重塑公民認識論
行政路徑
立法路徑
司法路徑
風險論述路徑
結論

第八章 超越高碳社會:朝向公民參與路徑之氣候治理
風險與反身性治理
次政治與社會強健性知識
反國光石化事件決策
社會爭議與公民社會抗議
風險溝通與社會信任
次政治:多元自我動員
次政治與公民知識動員
地方知識vs. 白海豚會轉彎
風險美學與藝文界知識
異議專家知識
醫界知識
結論

第九章 從氣候到PM2.5 風險管制爭議
管制科學在東亞
多元的氣候風險論述
從無知到主流論述框架
異議專家:大學教授
異議專家:彰化醫療界聯盟
科學評估方法爭議與政治
排除六輕共伴效應健康風險評估
排除公民推薦之異議專家
結論

第十章 結論:啟動氣候變遷社會學
命題一:氣候變遷世界主義化與全球跨界風險
命題二:氣候變遷與高碳社會
命題三:氣候變遷與遲滯型風險社會之轉型能耐
命題四:氣候治理與公眾覺醒
命題五:氣候治理與社會運動
命題六:建構驅動社會轉型網絡

參考文獻


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